哪些行为属于耕地“非农化”“非粮化”乡镇干部不能不知

　　星辰在线1月20日讯(星辰全媒体记者 晏晓锋)全面落实耕地保护责任，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，这是很多乡镇干部主要工作职责，“非农化”“非粮化”具体指什么？耕地上到底能种什么呢？我们今天来科普一下。

　　耕地“非农化”是指在耕地上从事非农业活动，如违规占用耕地绿化造林、挖湖造景等，具体表现：违规占用耕地超标准建设绿色通道、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、乱占耕地建房等，这些都是“非农化”行为的表现；

　　耕地“非粮化”则是农民将耕地用于非粮食作物种植，如耕地转为林地、园地等其他类型农用地。

　　农民将耕地用于非粮食作物种植，如耕地转为林地、园地等其他类型农用地。具体表现：大规模流转耕地不种粮食，被盲目用来扩大城镇面积，开发楼盘、修建道路等；占用永久基本农田从事林果业；挖塘养鱼、非法取土；闲置、荒芜永久基本农田等。

　　二、“非农化”“非粮化”的具体表现

　　1.什么是耕地“非农化”？

　　(1)未经批准，违规占用耕地绿化造林的行为。

　　开展国土绿化；以城乡绿地建设名义种植草皮、花卉；建设林业基地；超标准建设农田防护林；擅自退耕还林还草以及其他不符合规定的绿化造林行为。

　　(2)违规占用耕地超标准建设绿色通道的行为。

　　铁路、公路两侧道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。以下情形未经批准占用耕地的，认定为超标准建设绿色通道行为：在铁路、公路、水利、航道工程用地审批范围以外建设绿化带，或者在用地审批范围以内超标准建设绿化带；在河渠两侧以及湖泊、水库、塘堰、堤防等水利工程管理范围外建设绿色通道、生态涵养林、草皮绿地等；以生态建设等名义建设城市生态隔离带、生态廊道、绿色走廊等；以休闲、健身等名义建设绿道，以及其他不符合规定的绿色通道建设行为。

　　(3)违规占用耕地挖田造湖造景的行为。

　　以河流、湖泊治理等名义，建设人工湖、人造水利景观；建设湿地公园、森林公园、城市公园、乡村公园、遗址公园，以及各类主题公园、影视基地、游乐园等；建设文化广场、休闲广场、体育广场、演艺广场等；在旅游、农旅、农文旅项目中建设园林或旅游景观等设施；其他不符合规定的造湖造景行为。

　　(4)占用永久基本农田扩大自然保护地的行为。占用永久基本农田扩大自然保护地行为。

　　设立、调整和划定国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入自然保护地核心保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；设立、调整和划定风景名胜区，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入风景名胜区核心保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；设立、调整和划定饮用水水源保护区，未按相关规定将永久基本农田划出，或者将永久基本农田划入饮用水水源一级保护区后，不按照数量不减、质量不降的要求落实永久基本农田补划措施的；其他占用永久基本农田扩大自然保护地的行为。

　　(5)违规占用耕地从事非农建设和乱占耕地建房行为。

　　2.什么是耕地“非粮化”？

　　相比非农化，“非粮化”更加严格地细化了粮食种植的政策，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植，也就是说土地在确保这几大主粮的种植面积后，才能种植棉花、大豆、花生或其他杂粮和经济作物，不可以用来种树、挖塘、建厂房、养殖设施等非粮食作物。

　　我国纳入人工栽培的经济作物种类繁多，包括纤维作物(如棉、麻等)、油料作物(如芝麻、花生等)、糖料作物(如甘蔗、甜菜等)、三料(饮料、香料、调料)作物、药用作物、染料作物、观赏作物、水果和其他经济作物等。经济作物按用途可分为：

　　1.蔬菜作物(西红柿、茄子、辣椒、黄瓜、丝瓜、豆角等)

　　2.纤维作物(棉花、麻类、蚕桑等)

　　3.油料作物(花生、油菜、芝麻、大豆、向日葵、橄榄等)

　　4.糖料作物(甜菜和甘蔗)

　　5.饮料作物(茶叶、咖啡、可可等)

　　6.嗜好作物(烟叶)

　　7.药用作物(人参、灵芝、贝母等)

　　8.热带作物包括橡胶、椰子、油棕、剑麻、蛋黄果等。

　　“非粮化”具体表现为：

　　1、大规模流转耕地不种粮食，被盲目用来扩大城镇面积，开发楼盘、修建道路;有的被用来作为开发区，建厂房;还有的随意提高林带标准;或者将大好农田随意用来退耕还林，还草。

　　2.占用永久基本农田从事林果业。本来是粮食主产区，被农户自作主张，随意用来种花植树。

　　3.挖塘养鱼、非法取土。永久基本农田，被随意用来进行搞养殖，挖塘养鱼。

　　4.闲置、荒芜的永久基本农田等。对于耕种不方便、种地经济效益较小的地块，或者边远山区、梯田区、农田灌溉不配套地区，部分农户既不流转，也不自种，随意撂荒，因而造成了土地浪费。

　　针对该现象，国务院办公厅下发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)文件，提出四个禁止：

　　1.禁止占用永久基本农田种植苗木花卉和草皮。

　　2.禁止占用永久基本农田种植水果、茶叶等多年生经济作物。

　　3.禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产。

　　4.禁止闲置、荒芜永久基本农田。

　　这些小知识，你明白了吗?