耕地、基本农田、永久基本农田、高标准基本农田，乡镇干部一定要懂的知识

　　星辰在线1月22日讯(星辰全媒体记者 晏晓锋)18亿亩耕地红线、基本农田、高标准农田……作为乡镇干部，这些词汇的真正概念真的懂吗？我们来科普下。

　　《中华人民共和国土地管理法》规定，土地根据用途分为：农用地、建设用地和未利用地。其中农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地和未利用地与耕地无关，我们以后再介绍。

　　哪些土地属于耕地呢？

　　根据《土地利用现状分类》的划分，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地(含轮休地、轮作地)。

　　耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年保证收获一季的已垦滩涂和海涂。耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。耕地又可分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地五种。

　　18亿亩耕地红线

　　是指为了保证国家粮食安全，对全国耕地的数量和用途进行严格限制的红线。它包括所有的耕地、水田、水浇地、旱地等农业用地，以及为了农业生产和建设而必须保护的土地。

　　基本农田是什么？

　　农田，又被称为耕地，它是地理学上那片可以用来种植农作物的土地。

　　十六年前，中共十七届三中全会便提出了对基本农田实行永久性保护的概念。那时我们便已明确了基本农田的重要性——无论何时，它都是我们赖以生存的“吃饭田”“保命田”。它是为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量。老百姓都亲切地称它为“家里的饭碗”。

　　基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划(国土空间规划)确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，主要是高产优质的那一部分耕地。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护，依据土地利用总体规划(国土空间规划)和依照法定程序确定的特定保护区域。

　　土地法规定，下列耕地要严格管理：

　　(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;

　　(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;

　　(三)蔬菜生产基地;

　　(四)农业科研、教学试验田;

　　(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

　　基本农田保护区以乡(镇)为单位进行划区定界。

　　与基本农田对应的是一般农田，也叫一般耕地，是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。

　　基本农田和一般农田的主要区别在于基本农田属于重点保护的耕地种类，非特殊情况不得占用，一般农田没有基本农田保护严格。

　　永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选一定比例的优质基本农田，也不是永远不能占用的基本农田。现在的永久基本农田就是我们常说的基本农田。加上“永久”两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。

　　2008年中共十七届三中全会提出此概念，“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。

　　高标准基本农田又是什么？

　　高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。 

　　为切实提高基本农田综合生产能力，我国从1999年开始将基本农田整理列为土地整理重点，投入力度不断加大，基本农田保护逐渐进入数量保护、质量建设并重的轨道。2004年中央1号文件要求确定一定比例的国有土地出让金用于农业土地开发和建设高标准基本农田。

　　基本农田保护的“五不准”是什么？

　　近年来一些地方违反土地管理法和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等行为，使基本农田面积不断减少、严重削弱了粮食生产能力。因此严格履行《基本农田保护条例》中“五个不准”规定尤为重要。

　　1. 不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；

　　2. 不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；

　　3. 不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；

　　4. 不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；

　　5. 除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。

　　凡在基本农田上进行植树造林(包括种植速生丰产林)、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的，必须立即停止和纠正新增绿化。造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。