明明在自家院子里扩建的房屋 咋就变成占用耕地了呢？

　　星辰在线1月28日讯（星辰全媒体记者 晏晓锋）土地作为最重要的资源，它的使用和管理一直是大家关注的焦点。在实际生活中，由于历史、文化和管理问题的影响，农村土地的使用情况复杂多变，这在农村房屋建设中尤为明显。在下面这个案例提醒我们，建房前一定要按规定完善建房用地审批手续，依法依规建房的同时也能给新房一个合法的保障。

　　典型案例：

　　2023年，农村青年小柳要结婚，一家人商量，就挨着老宅扩建了一间60平米的新房，新房原来就是院子里的空地，偶尔种些蔬菜。

　　没想到，新房建好后，乡镇国土所的执法队员找上了门，下达拆除通知，理由是违法乱占耕地建房。

　　一家人不服：为什么在自家院子里建房会违法？明明就是一块空地，怎么会是耕地呢？

　　案例解读：

　　执法队员对这个案例的定性是否合规呢？

　　从实际情况来看，很多农村地区的建房常常未经过用地审批，甚至有的村民多年来都不知道建房需要审批的情况，并且改建和扩建老宅也常常没有严格遵守相关规定。尽管这些行为出于个人生产和生活需求，但随着国家对农村土地政策的严格规范，尤其是对耕地的保护，这些行为将成为监管和规范的重点。

　　根据2022年1月1日发布的《土地卫片执法图斑合法性判定规则》和1987年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》的规定，未经审批或没有合法权威的建设用地上进行翻新、翻建、新建操作被视为违法的非农建设行为。换句话说，从1987年开始，未经审批的非农建设行为将被认定为违法行为。

　　然而，在广大农村地区，实际情况却较为复杂。像小柳一家这样的农村居民，在自己的院子里建房、翻新，却未能履行相应的用地审批手续，这样的情况在农村地区并不少见。

　　根据现行法律法规，任何未经审批或没有合法来源的土地使用。在旧有基础上进行的翻新、翻建或新建，都被视为新增的非农业建设违法用地。这意味着，对于没有办理合法用地审批手续的房屋，其用地性质依然属于违法。

　　如今，随着高科技手段的运用，如卫星遥感技术的普及，执法部门能够更加精准地监控和捕捉到农村地区的土地使用情况。一旦翻新、翻建行为被卫星拍摄到，就意味着它被认定为违法的非农业建设行为。

　　根据国家对新增违法用地“零容忍”的态度，类似违法用地的处理结果往往是拆除，并且违法者将面临严重的法律后果。

　　关于小柳一家的老宅为何数年后改建扩建却被判定为"耕地"的问题，实际上，这种情况并不罕见，主要原因在于土地类型问题，需要依据土地管理部门地类信息库认定。小柳一家，他们扩建的新房因为之前属于菜地，在第三次全国国土调查后，在地类数据库中被记录为耕地。小柳一家多年来又没有及时到土地管理部门审批更改土地用途。当房屋翻新扩建改变了地表形态和颜色被卫星监控抓拍后，根据与地类库信息对比，就会认定为侵占耕地，判定为非法的非农建设活动。因此，必须依法退地、拆除房屋，并恢复耕作。

　　当然，执法队员在执行的时候，也要考虑到实际情况以及小柳一家的合理诉求，但从法律法规角度来判定，小柳一家的房屋扩建行为确实已经构成了违法。

　　那么，农民应如何避免房屋建设问题呢？

　　如果计划建房(包括原址改建或扩建)，村民必须注意在规定范围内完善住宅用地审批手续，依法办理建房手续，既确保建房合法性，也为新房提供合法保障。

　　需要明确的是，无论是农民自建房还是改建宅基地，都是为了改善居住条件。国家已出台相关政策，协助农民改建和修缮老旧房屋，为他们的住房提供安全保障。因此，农民自建房或改建房屋是完全合法的。

　　由于过去农民自行建房常凭个人意愿，忽视了房屋质量问题。随着国家对农村的重视程度增加，不再允许农民随意建房，将规定农民依法审批。

　　必须获得两个关键证书方可建房：

　　证书一：农村宅基地审批证书

　　宅基地审批证书是宅基地所有权合法性的证明。目前，农村地区的宅基地必须符合村集体规划。只要符合规划要求，将获得宅基地审批证书。

　　证书二：农村规划许可证

　　《乡村建设规划许可证》是用于在乡镇企业、农村公共设施和公益事业建设前，经乡、镇人民政府审核，再报城市、县城乡规划行政部门确认建设项目位置和范围符合规划要求的法定凭证，为建设单位和个人土地使用的合法凭证。

　　这两个证书的申请过程相对简便，只需要向村集体提出申请即可。

　　但为什么有些农民依然无法被批准建房？

　　原因有四个：

　　1.村庄参与征迁或合并：随着空心村的增多，为了促进农村发展，国家实施了合并村庄的政策。根据政策规定，村民不再被允许申请宅基地或建造房屋，因为国家会统一规划村庄的布局。

　　2.未满足一户一宅的要求：农村地区宅基地的申请和使用必须满足一户一宅的要求，如果不满足这个条件，就不能建房。

　　3.村集体没有宅基地：在农村，建房要求必须有宅基地的支持，如果村集体没有宅基地可供分配，农民就无法进行建房。

　　4.在农村规划区以外建房：国家对农村规划的要求越来越明确，只有在住房规划区内建房才是允许的，而在规划区以外建房是被禁止的。

　　总体来说，农民不允许随意建房是基于国家对农村发展的需要和土地资源的合理利用。只有按照规定来建造，才能促进农村的可持续发展并更好地利用土地资源。